Socialt entreprenörskap och sociala företag. Småland-Blekinge South Sweden

Transkript

1 Socialt entreprenörskap och sociala företag Småland-Blekinge South Sweden Agnes Löfgren 2015

2 Socialt entreprenörskap och sociala företag Nedan följer en uppdaterad version av det PM om socialt entreprenörskap som skrevs Begreppet socialt entreprenörskap har under de senaste åren blivit mer etablerat och presenteras av bland annat EU-kommissionen som ett betydande tillvägagångsätt för att möta samhälls- och miljöutmaningar, samt som extra relevant i en period av ekonomisk kris runt om i Europa. Samtidigt framhålls ofta de utmaningar som finns för sociala företag och socialt entreprenörskap, framförallt gällande tillgången till finansiering och möjligheten att kommersialisera nya (innovativa) produkter och tjänster. Det finns dessutom ofta brist på information hos möjliga finansiärer om vad sociala företag innebär vilket försvårar möjlig finansiering. Idag har kommissionen därför ett uttalat fokus på att skapa en gynnsam miljö för sociala entreprenörer och sociala företag så att de ska ha möjlighet att verka på samma villkor som andra företag inom samma sektorer, utan att den fria konkurrensen påverkas i alltför stor utsträckning. Begreppet socialt entreprenörskap används ofta tillsammans med begrepp som socialt företagande, social innovation och social ekonomi och det kan därför vara svårt att skilja begreppen åt vilket illustreras i detta PM. Begreppen är dessutom ofta kopplade till diskussioner om statens uppgift och roll i samhället samt vad som förväntas av företag, marknad och frivilligorganisationer. Det visar på att begreppet är en del av en större politisk diskussion, vilket är viktigt att ha i åtanke, då syftet med detta PM är att beskriva och ge ett sammanhang över hur begreppen socialt entreprenörskap och sociala företag används på EU-nivå, nationell- och regionalnivå. Detta återspeglar i sin tur det politiska sammanhang som begreppen är en del av. Vad innebär socialt entreprenörskap och socialt företagande? Begreppen socialt entreprenörskap och sociala företag används för att beskriva företag som har ett socialt syfte, som strävar efter att bidra till att lösa samhällsproblem och inte endast strävar efter att maximera sina egna vinster. En företagsverksamhet med ett socialt syfte. EU-kommissionen definierar socialt entreprenörskap som en verksamhet vilken strävar efter att bidra till att lösa samhällsproblem, exempelvis vad det gäller sociala och miljöaspekter, snarare än att sträva efter vinstmaximering (Europeiska kommissionen, Social enterprises, 2015). Tillväxtverket definierar en samhällsentreprenör som en aktör som tar ett innovativt 1

3 initiativ för att utveckla samhällsnyttiga funktioner (Tillväxtverket, kunskap och statistik, 2015). En liknande definition som kommissionen använder för sociala entreprenörer återkommer för definitioner av social företagande. Aktiviteter som går under benämningen socialt företagande kombinerar entreprenörskap med en social påverkan på samhället istället för att sträva efter vinstmaximering för företagets ägare (Europeiska kommissionen, stöd till företagande-socialt entreprenörskap, 2015). I rapporten A map of social enterprise and their eco-systems in Europe (2014) publicerad av kommissionen presenteras tre kriterier för vad som karaktäriserar social företagande. Ett socialt företag ska innehålla en entreprenörsdimension och skiljer sig på så sätt från frivilliga organisationer, samt ska socialt företagande innehålla ett socialt syfte och den sociala dimensionen ska vara inkluderad i företagets organisation vilket skiljer det från traditionella företag. Tillväxtverket använder begreppet arbetsintegrerande sociala företag för att beskriva företag som driver näringsverksamhet med övergripande ändamål att integrera människor som har stora svårigheter att få och/eller behålla ett arbete, i arbetsliv och samhälle. Företag som skapar delaktighet för medarbetarna, som återinvesterar sina vinster i egna eller liknande verksamheter och slutligen som är organisatoriskt fristående från offentlig verksamhet (Tillväxtverket, kunskap och statistik, 2015). I ovanstående exempel beskrivs en specifik social dimension: att integrera människor som har svårt att få jobb i arbetsliv och samhälle. I Sverige tenderar diskussioner om sociala företag att fokusera på arbetsintegrerande sociala företag (EU-kommissionen, Country report: Sweden, 2014). Arbetsintegrerande sociala företag kan ha olika företagsformer såsom ekonomisk förening, aktiebolag, ideell förening eller stiftelse (Tillväxtverket, kunskap och statistik, 2015). Socialt entreprenörskap på EU-nivå Socialt entreprenörskap och sociala företag inryms i flertalet olika områden och därför arbetar flera generaldirektorat (DG) inom EU-kommissionen med dessa frågor, exempelvis: Generaldirektoratet för sysselsättning, socialpolitik och inkludering, Generaldirektoratet för forskning och innovation Generaldirektoratet för den inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag. 2

4 Dessutom introducerade kommissionen i oktober 2015 sitt andra arbetsprogram vilket innehåller en pelare för sociala rättigheter med högre krav på socialt skydd och arbetsförhållanden. Kommissionen antar varje år arbetsprogram med åtgärder för de kommande 12 månaderna och det återstår således att se hur den sociala pelaren rent praktiskt kommer att vara en del av kommissionens arbete under 2016 samt hur det kan komma att användas i kombination med sociala företag och socialt entreprenörskap. Nedan presenteras strategier där socialt entreprenörskap och socialt företagande används på EU-nivå. Europa 2020-strategin Socialt entreprenörskap presenteras av EU-kommissionen som ett av verktygen i arbetet med att uppfylla målen i EU:s tillväxtstrategi, Europa 2020-strategin, om att nå ökad tillväxt och konkurrenskraft samtidigt som socialt utanförskap och fattigdom ska motverkas. Strategin innehåller tre övergripande prioriteringar: Smart tillväxt, hållbar tillväxt och tillväxt för alla. Målen har konkretiserats till fem mätbara mål gällande områdena sysselsättning, investering i forskning och innovation (FoU), klimatförändring och hållbar utveckling, utbildning samt kamp mot fattigdom och social utestängning. För att uppnå de övergripande målen inom Europa 2020-strategin finns sju flaggskeppsinitiativ som ska påskynda utvecklingen inom varje område. Kommissionen menar att socialt entreprenörskap och socialt företagande kan bidra till att uppnå flertalet av målen bakom strategin. Socialt företagande kan skapa långsiktiga arbetstillfällen som leder till social inkludering och delaktighet i samhället, vilket tydligt kan kopplas till ett av flaggskeppsinitiativen bakom Europa 2020-strategin, plattformen mot fattigdom och social utestängning. Arbetsmarknadsintegrering som ett sätt att ta sig ur fattigdom och utanförskap kan på så sätt bli en viktig del i arbetet med social innovation och socialt entreprenörskap. Kommissionen har sedan tidigare pekat på att sociala entreprenörer har en positiv påverkan på samhället genom exempelvis att skapa arbetstillfällen för utsatta grupper i samhället. Vidare kan sociala företag introducera nya tillvägagångssätt att använda naturresurser och energi effektivare och bidra till målen om en hållbar tillväxt inom plattformen för ett resurseffektivt Europa. Fokus på innovation och delaktighet genom nya tekniker för att använda internet kan bidra till att nå målen om en smart och inkluderande tillväxt. Inom Europa

5 strategin finns genom exempelvis plattformen innovationsunionen ett stort fokus på innovation. Ett begrepp med en tydlig koppling till socialt entreprenörskap vilket beskrivs i nästa stycke. Innovation och socialt entreprenörskap Att det finns en tydlig koppling mellan socialt entreprenörskap och innovation illustreras i exempelvis definitionen av socialt entreprenörskap som presenteras av Tillväxtverket, i vilken socialt entreprenörskap innebär att en aktör tar ett innovativt initiativ för att utveckla samhällsnyttiga funktioner. EU-kommissionen definierar begreppet social innovation som ett initiativ för att hantera samhällsutmaningar, genom samspel mellan privata, offentliga och tredje sektorn, när inte offentlig sektor eller marknaden gör det. Kortfattat innebär innovation skapande eller ett förbättrade produkter, processer eller organisation, vilket medför ett ökat värde för marknaden, offentlig sektor och samhället i stort (EU-kommissionen, social innovation, 2015). Således är inte sociala innovationer begränsade till endast sociala entreprenörer men begreppen ligger nära varandra och används ofta tillsammans. Ett av flaggskeppsinitiativen innovationsunionen (se s.3) för att uppnå målen i Europa strategin syftar till att omvandla forskning till faktiska produkter och tjänster. EU:s ramprogram för forskning och innovation, Horisont 2020 fungerar som ett verktyg för att implementera strategierna inom innovationsunionen. Bland annat finns det redskap inom Horisont 2020 som fokuserar på små och medelstora företag (SMF) vilket diskuteras vidare under rubriken finansiering. Initiativet för socialt företagande och framåt 2011 presenterade EU-kommissionen initiativet för socialt företagande (SBI) med fokus på att stödja utvecklingen av socialt entreprenörskap och social innovation. Initiativet består av tre teman: 1) underlätta för sociala företag att ta emot finansiering, 2) att synliggöra socialt entreprenörskap i samhället samt 3) att på juridiskt väg underlätta för socialt entreprenörskap. Kommissionen identifierade i initiativet behovet av att få fram mer information om situationen för och utvecklingen av sociala företag i Europa. Som en följd publicerades 2014 en fördjupad studie av förutsättningarna för sociala företag i medlemsländerna. Rapporten heter A map of social enterprises and their eco-systems in Europe (2014) och finns vidare beskriven längre ner i detta PM. Övriga åtgärder som har genomförts inom ramen för initiativet sedan 2011 är exempelvis att EU-programmet för 4

6 sysselsättning och social innovation (Easi) har gjorts tillgängligt för sociala företag. Sedan 2014 inryms även EURES, det europeiska jobbnätverket, inom EaSI. För att synliggöra sociala företag i samhället samt för att underlätta kunskaps och erfarenhetsutbyte mellan sociala entreprenörer men också mellan andra aktörer och sociala entreprenörer, lanserades plattformen Social Innovation Europe I samband med initiativet etablerades även en expertgrupp (Expert Group on Social Entrepreneurship) vilken är verksam till åtminstone slutet av 2017 innehållandes representanter från medlemsstater, lokala myndigheter, banksektorn och företrädare för sociala entreprenörer. Gruppen ska fungera som rådgivande åt kommissionen gällande implementering av åtgärder som presenteras i SBI och utveckling av socialt entreprenörskap och social ekonomi i stort. Detta för att inkludera och synliggöra sociala företag. Sverige har två representanter i gruppen, en från European Network of Cities and Regions (REVES) samt en representant från European Venture Philantrophy Association (EVPA). I den sammanfattande rapporten The Social Business Initiative of the European Commission (2014) går de att läsa mer om åtgärder som genomförts inom ramen för initiativet. Sociala investeringspaketet och framåt Inom ramen för Europa 2020-strategin och specifikt åtgärderna för att minska fattigdom och socialt utanförskap, presenterade kommissionen 2013 ett initiativ för att främja sociala investeringar för tillväxt och sammanhållning, det sociala investeringspaketet (SIP). I investeringspaketet finns det en tydlig koppling till socialt entreprenörskap, då paketet introducerade programmet för sysselsättning och social innovation (Easi) som bland annat syftar till att öka tillgängligheten till finansieringen för sociala entreprenörer. Easi ska 1) stödja en modernare sysselsättnings- och socialpolitik, 2) stödja en större rörlighet på arbetsmarknaden genom plattformen Eures samt 3) stödja socialt företagande och bättre tillgång till mikrofinansiering. Inom den sistnämnda delen, vilken utgör 21 procent av totalbudgeten på till euro under åren , stödjs två områden: 1) Mikrokrediter och mikrolån till utsatta grupper och mikroföretag och 2) socialt entreprenörskap (EU-kommissionen, EaSI, 2015). Sedan 2014 rymmer EaSI Progressprogrammet, EURES (plattformen för rörlighet i arbetslivet) och Progress för mikrokrediter. Information om de olika delarna inom EaSI samt kontaktpunkter i Sverige för de olika områdena finns på hemsidan för EaSI. 5

7 Socialt entreprenörskap och företagande på nationell nivå- den svenska kontexten Utmaningar för sociala företag i Sverige är framförallt tillgången till finansiering och tillgången till offentliga upphandlingsmöjligheter. Sverige har en relativt kort historia av sociala företag. Enligt Tillväxtverket fanns det 2014 ungefär 310 sociala företag med drygt 9650 personer som deltar i dess verksamhet runt om i Sverige. De vanligaste branscherna är försäljning, restaurang och hotell, hushållsnära tjänster, bygg och fastighetsskötsel (Tillväxtverket, kunskap och statistik, 2015). Inom ramen för det sociala investeringspaketet publicerade kommissionen i december 2014 en rapport över de europeiska nationella kontexterna för socialt företagande samt goda exempel för att underlätta och skapa möjligheter för av vad kommissionen kallar för ett välfungerande ekosystem för socialt företagande. Rapporten beskriver kontexten (ekosystemet) för socialt företagande i de 28 EU- medlemsländerna samt Schweiz genom att skapa en gemensam operationalisering och metod för att beskriva socialt företagande, vilket ska underlätta för utbyte av goda exempel mellan medlemsländer. Rapporten heter A map of social enterprises and their eco-systems in Europe (2014). Enligt rapporten är det svårt att få tag i siffror gällande antalet sociala företag i Sverige vilka ofta är starkt kopplade till offentlig sektor och beroende av offentlig finansiering. Emellertid finns det uppskattningsvis 300 arbetsintegrerande sociala företag med totalt 2,600 anställda. Faktorer som rapporten menar hindrar etablerandet och utvecklingen av sociala företag inom Sverige är framförallt tillgången till finansiering och tillgången till offentliga upphandlingsmöjligheter. Den dåvarande regeringen publicerade 2010 Handlingsplan för arbetsintegrerande sociala företag vilken pekade ut sex svagheter gällande möjligheten för sociala företag i Sverige: 1) Bristande samordning mellan olika försörjningssystem som försvårar för individer att delta i sociala företag 2) oklarheter och hinder i offentliga regelverk i relation till sociala företags karaktär och förutsättningar bland annat gällande lönebidrag och trygghetsanställningar 3) stort behov av information, rådgivning och affärsutveckling hos sociala företag 4) brist på statistik och forskning om socialt företagande 5) svårigheter gällande finansiering och kapitalförsörjning inför start och utveckling av sociala företag 6) svårigheter för sociala företag att delta i offentliga upphandlingar. De två sistnämnda punkterna återkommer i rapporten A map of social enterprises and their eco-systems in Europe (2014). 6

8 I början av 2014 antogs nya europeiska regler gällande offentlig upphandling (Direktiv 2014/24/EU) som betonar att även sociala och miljöaspekter i produktionskedjan av varan eller tjänsten och inte endast billigaste pris ska inkluderas vid upphandling. Det är fortfarande tidigt att utvärdera hur direktivet påverkar de svenska sociala företagen. Finansdepartementet är ansvarig för direktivet i Sverige. Myndigheter såsom Arbetsförmedlingen, Socialstyrelsen och Försäkringskassan har idag strategier för att arbeta med och stödja sociala företag, vilket utgör en del av vad EUkommissionen menar utgör ett fungerande ekosystem för sociala företag. Socialt entreprenörskap på regional och lokalnivå- Småland-Bleking Det är på regional och lokal nivå som implementering av EU:s strategier och nationella reformprogram genomförs. Den europeiska och nationella nivån bidrar till att skapa förutsättningen för arbetet på regional och lokalnivå vilket beskrivs i kommande stycke. Tillväxtverket presenterar i rapporten Arbetsintegrerande sociala företag i Sverige 2012 siffror från 2012 då det fanns 7 arbetsintegrerande sociala företag i Kronobergs län, 4 i Blekinge, 3 i Kalmar samt 8 arbetsintegrerande sociala företag i Region Jönköpings län. Webbplatsen Sofisam är en webbplats med information om sociala företag där det är möjligt för företag att registrera sig som arbetsintegrerande sociala företag. Listan uppdateras ungefär en gång per år av Tillväxtverket. Sofisam har utvecklats i samverkan mellan Tillväxtverket, Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan tillsammans med SKL (Sveriges kommuner och landsting) samt SKOOPI (intresseorganisationen för arbetsintegrerande sociala företag) har 10 företag registrerat sig på listan i Blekinge län respektive Jönköpings län. I Kronobergs län har 7 företag registrerat sig och i Kalmar län är 5 registrerade. Antalet sociala företag har således ökat i alla län sedan Antalet sociala företag i länen inom Småland- Blekinge kan jämföras med 30 sociala företag som finns i Skåne län samt 9 sociala företag som finns i Hallands län. Nedan följer exempel på sociala företag inom Småland-Blekinge. Tillväxtverket är tillsammans med offentlig sektor, regionala och lokala företag och föreningar med och sponsrar Coompanion, ett företag som erbjuder kostnadsfri rådgivning för personer som vill starta och utveckla kooperativa företag och socialt entreprenörskap. Coompanion bedriver verksamhet i Jönköping, Kalmar, Ronneby och Växjö. Macken i Växjö är ett kooperativ som driver flertalet olika verksamheter exempelvis två butiker, snickeri och 7

9 företagarutbildning vilka syftar till att hjälpa människor som befinner sig utanför arbetsmarknaden. Sociala företag kan således se olika ut men ska på något sätt ha ett socialt syfte. Finansiering Under de senaste åren har det inom EU talats om olika typer av finansiella instrument vilka snarare fungerar som lån än bidrag för att stödja sociala innovativa projekt. Programmet för sysselsättning och social innovation (EaSI) EaSI har gjorts tillgängligt för sociala företag. Inom ramen för programmet stöds två områden vilka är extra relevanta för sociala företag och sociala entreprenörer: 1) mikrokrediter och mikrolån till utsatta grupper och mikroföretag, samt 2) socialt entreprenörskap, vilket bland annat sedan 2013 innehåller finansiering av 21 pilotprojekt runtomkring i Europa med syfte att mobilisera finansieringsmöjligheter och förbereda sociala företag för investeringar. Inom ramen för EaSI finns programmet Progress för mikrokrediter som är ett instrument för mikrokrediter (lån på under euro) och hjälper utvalda mikrolångivare runtom i Europa att exempelvis öka sin utlåning genom att ge garantier för att på så sätt dela långivarnas förlustrisker. Utförandet av programmet är hittills begränsat och i Sverige finns en mikrolångivare beskriven av kommissionen (se Europeiska kommissionen, microcredit providers, 2015). Då tillgängligheten till finansiering för sociala företag är ett återkommande problem kan åtgärder som mikrokrediter kanske komma att utvecklas till att inrymma fler långivare i framtiden. Sociala entreprenörskapsfonder (EuSEF), Kommissionen har tidigare tryckt på att det behövs ytterligare privata investeringar och etablerade därför inom ramen för SBI Sociala entreprenörskapsfonder (EuSEF), med syfte att underlätta för sociala företag att få tillgång till finansiering, samt för investerare att lättare kunna identifiera möjliga investeringar i sociala företag. För att använda sig av benämningen Social entreprenörskapsfond krävs bland annat att fonden investerar minst 70 procent av investeringarna i sociala företag. Horisont 2020 och SMF-instrumentet EU:s ramprogram för forskning och innovation, Horisont 2020 är ett redskap för att implementera strategierna bakom innovationsunionen. Små- och medelstora företag (SMF) utgör ett specifikt mål för innovationsunionen och kommissionen framställer SMFs som centrala för att möjliggöra ekonomisk tillväxt, innovation och arbetsskapande inom EU. Kommissionen belyser emellertid att det oftast är svårare finansiellt för små företag att 8

10 kommersialisera nya (innovativa) produkter eller tjänster. Ett verktyg inom Horisont 2020 för att stödja innovation inom SMF är SMF-instrumentet som finansiellt stödjer företag som har innovativa lösningar. Instrumentet är ett redskap som är tillgängligt för men som inte endast riktar sig sociala företag. SMF-instrumentet stödjer företag genom tre faser som täcker hela innovationscykeln, från utvecklande av produkter och tjänster till marknadsintroduktion. Erasmus för unga företagare För att öka andelen entreprenörer och nya företag finansierar kommissionen utbytesprogrammet Erasmus för unga företagare. Det riktar sig inte endast till sociala företag men denna typ av företag har möjlighet att delta. Programmet syftar till att stimulera och öka antalet nystartade företag. Nya företagare under en period får vistas i ett mindre eller medelstort företag i ett annat deltagande land för att få kunskap och utveckla kontakter, medan värdföretagare får dra nytta av ny kompetens. Det finns ingen åldersgräns, krav för att få delta är istället att ha långtgående planer för att starta ett företag med en strak affärsplan eller att ha startat ett företag inom de senaste tre åren. Ytterligare information Ett urval av nätverk och organisationer The Community of Practice on Inclusive Entrepreneurship (COPIE) Ett nätverk som huvudsakligen leds av det tyska förbundsministeriet för arbetsmarknads- och sociala frågor genom enheten för ESF. Nätverkets syfte är att sprida lärdom och bra exempel inom inkluderande entreprenörskap mellan nätverkets partners inom fem nyckelområden: planering av aktiviteter, utbildning i entreprenörskap, kvalitetsstyrning, integrerad affärssupport, tillgång till finansiering. Euclid-network Ett nätverk som startades som en sammanslutning mellan ACEVO (UK), CJDES (Frankrike) och Ideell Arena (Sverige). Nätverket har runt 300 medlemmar från 31 olika länder och har som huvudmål att skapa ett mer innovativt, hållbart europeiskt civilsamhälle. Ideell Arena är enda medlem från Sverige. 9

11 REVES (European Network of Cities & Regions for the Social Economy) Nätverket arbetar i stort med social ekonomi i samarbete med europeiska regioner och städer och arbetar bland annat med socialt entreprenörskap. Från Småland-Blekinge är Växjö kommun medlemmar. Skoopi Nätverket och intresseorganisationen arbetar med stöd och utbildning till sociala arbetsintegrerade företag, samt med opinionsbildning för att förbättra möjligheterna för att starta och driva denna typ av företag. Skoopi har 14o arbetsintegrerade sociala företag som medlemmar. Rapporter A map of social enterprise and their eco-systems in Europe, 2014, Europeiska kommissionen. A map of social enterprises and their eco-systems in Europe - Country Report: Sweden, Europeiska kommissionen. Arbetsintegrerande sociala företag i Sverige 2012, Tillväxtverket. Handlingsplan för arbetsintegrerande sociala företag, Näringsdepartementet, Regeringen. The Social Business Initiative of the European Commission, 2014, Europeiska kommissionen. Referenser Europeiska kommissionen, 2014, country report: Sweden. Tillgänglig: bmit&year=0&country=0&type=0&advsearchkey=socentcntryrepts&orderby=docorder Europeiska kommissionen, 2015, social innovation. Tillgänglig: Europeiska kommissionen, 2015, stöd till företagande-socialt entreprenörskap. Tillgänglig: Europeiska kommissionen, 2015, social enterprises. Tillgänglig: Europeiska kommissionen, 2015 social innovation. Tillgänglig: 10

12 Tillväxtverket, 2015, kunskap och statistik. Tillgänglig: hkreativanaringar/samhallsentreprenorskapochsocialainnovationer/kunskapochstatistik/filmer. 4.5a5c cd7fea36819.html 11