Ifrågasatt samarbete gällande Glasbranschföreningens prisrekommendationer

Transkript

1 Dnr 349/ (5) Glasbranschföreningen c/o advokat Eric Ericsson Chamottevägen GUSTAVSBERG Ifrågasatt samarbete gällande Glasbranschföreningens prisrekommendationer Konkurrensverkets beslut Konkurrensverket avskriver ärendet från vidare handläggning. Ärendet Konkurrensverket har utrett Glasbranschföreningens (GBF) prisrekommendationer vad gäller inramnings-, reparations- och bilglasningstjänster. Under utredningen har Konkurrensverket bland annat genomfört platsundersökningar hos GBF, Målaremästarna data AB (numera Hantverksdata Norden AB som tillhandahåller ett dataprogram för glasbranschen, Glas På Data) och två av GBF:s medlemsföretag samt ställt frågor till GBF:s medlemsföretag. GBF har bistått Konkurrensverket i utredningen genom att redogöra för sitt agerande och genom att tillhandahålla ett omfattande kompletterande underlag. Konkurrensverket avskrev genom delbeslut den 15 juni 2007 den del av ärendet som rörde kalkylstöd för inramningstjänster. 1 Prisrekommendationer för reparationsglasningstjänster GBF fick i december 1994 avslag på en ansökan till Konkurrensverket om ickeingripande besked för olika förfaranden vilka uppvisade stora likheter med de som nu utretts av Konkurrensverket. 2 Konkurrensverkets utredning visar att GBF har tillhandahållit rekommenderade timpriser, normtider och materialpriser till sina medlemsföretag. 1 Aktbilaga 1260, delbeslut avseende inramningstjänster. 2 Konkurrensverket beslut den 31 december 1994, dnr 1183/94.

2 Dnr 349/ (5) I nyhetsbrev med rekommenderade timpriser har GBF dock samtidigt uppmanat sina medlemsföretag att själva sätta sina egna timpriser. GBF har också tagit fram och tillhandahållit normtider. En arbetsgrupp inom GBF har löpande tagit fram och uppdaterat en prislista med materialpriser som årligen har distribuerats till medlemsföretagen. Priserna och normtiderna har även tillhandahållits via ett datorbaserat kalkylerings- och faktureringssystem för glasbranschen (Glas på data) som administrerades av företaget Hantverksdata Norden AB i samarbete med GBF. Medlemsföretagen har också kunnat välja att beställa så kallade lathundar från Hantverksdata Norden AB. Lathundarna utgjorde färdigtryckta prislistor som medlemsföretagen kunde använda direkt för sin prissättning. Lathundarna omfattade materialpris, normtid och timpris för reparationsglasningstjänster. En form av prissättningsmanual, betecknad Beräkningsexempel prissättning glasreparationer, har också tillhandahållits av GBF tillsammans med allmänna villkor enligt vilka glasbranschens prisrekommendationer ligger till grund för lämnade priser och anbudsmallar av vilka det bland annat framgår att normtiderna tillämpas över hela Sverige. 3 GBF har bekräftat att ovan redovisat förfarande ägt rum. Prisrekommendationer för bilglasningstjänster GBF fick i december 1994 avslag på en ansökan till Konkurrensverket om ickeingripande besked för olika förfaranden som uppvisade vissa likheter med de som nu utretts av Konkurrensverket. 4 Konkurrensverkets utredning visar att GBF har tagit fram allmänna bestämmelser för bilglasmästarnas prissättning och rekommenderat timpriser för bilglasningstjänster. GBF har även tagit fram och skickat ut priser för bland annat tillbehör och glasåtervinning till sina medlemsföretag och de auktoriserade bilglasmästarna. GBF har vidare distribuerat en glasleverantörs bruttoprislista och normtider från företaget Consulting AB Lennermark & Andersson till de bilglasmästare som abonnerat på dataprogrammet Glas på Data. Slutligen har företaget Hantverksdata Norden AB, på GBF:s uppdrag tillhandahållit s.k. lathundar för bilglasningstjänster (färdigtryckta prislistor som beaktar materialpris, normtid och timpris). GBF har bekräftat att föreningen har rekommenderat timpriser och distribuerat priser för tillbehör till sina medlemsföretag. GBF:s åtgärder Konkurrensverkets granskning av de förfaranden som redogjorts för ovan har resulterat i att GBF har upphört med att tillhandahålla ovan angivna prishjälpmedel. 3 Aktbilaga 27 s Konkurrensverket beslut den 31 december 1994, dnr 1184/94. Se även Konkurrensverkets beslut den 6 december 1994, dnr 1096/93.

3 Dnr 349/ (5) GBF har till Konkurrensverket redovisat att man bedömt att vissa av förfarandena strider mot konkurrensreglerna. Denna bedömning har GBF gjort med följande utgångspunkter. Allmänt om branschorganisationer och kalkylstöd När en branschorganisation publicerar eller på annat sätt distribuerar till sina medlemmar en uppfattning om pris till kund på en vara eller tjänst så innebär detta rent faktiskt en rekommendation, oavsett om priset betecknas som en rekommendation eller som ett "lämpligt" eller "rimligt" pris eller med någon annan beteckning. Denna princip gäller alla komponenter i ett företags erbjudande till kunden som kan användas som konkurrensmedel, dvs. såväl pris på material som timkostnad och tidsåtgång för visst arbete. Det gäller också kreditvillkor, garantier etc. Från konkurrensrättslig synpunkt anses sådana rekommendationer som beskrivits i föregående stycke i sig vara konkurrensbegränsande. Det beror på att avsändaren, branschorganisationen, är en sammanslutning av företag i branschen och rekommendationen ses därför som en underförstådd överenskommelse, eller ett samförstånd, mellan medlemsföretagen med innebörd att det rekommenderade priset är det som skall gälla. Även om branschorganisationen uttryckligen anger att rekommendationen inte är bindande anses den likväl konkurrensbegränsande eftersom risken är stor att den ändå påverkar medlemsföretagens egna bedömningar. 5 GBF har antagit en plan för hur föreningen fortsättningsvis ska säkerställa att konkurrensreglerna följs. GBF:s dotterbolags styrelse beslutade den 14 mars 2007 bland annat att avyttra programmet Glas På Data och kalkylhjälpmedlen för inramningsföretag samt att omgående upphöra med normtidsarbete utöver det som direkt avser kollektivavtalet med Svenska Byggnadsarbetareförbundet. 6 Den 19 april 2007 beslutade styrelsen även att följande åtgärder skulle vidtas: Avveckla alla avtal som reglerar GBF:s medverkan i eller stöd till prishjälpmedel till medlemmarna, såsom t.ex. avtalet med Consulting AB Lennermark & Andersson. Säkerställ att inget av GBF:s medlemsföretag, eller dess innehavare och ledande befattningshavare, är verksamt som konsult eller på annat sätt delaktigt i rådgivning till andra medlemsföretag beträffande prissättningsfrågor. Producera inga nya kalkyl- eller prissättningshjälpmedel som innehåller fasta eller rekommenderade värden på parametrar som skall vara företagsunika (arbetstid, timpris, beläggningsgrad, materialpåslag, täckningsbidrag, kreditvillkor, garantier utöver lagstadgade etc.). 5 Utdrag ur promemoria daterad den 19 april 2007 som GBF gett in till Konkurrensverket avseende föreningens nu aktuella verksamhet, aktbilaga Aktbilaga 1047.

4 Dnr 349/ (5) Begränsa arbetsgivarinformationen till strikt lönerelaterade frågor (inga kopplingar till medlemsföretagens kundrelationer får finnas kvar). Gallra ut och slutarkivera alla dokument från alla arbetsrum och gemensamma temporära arkiv som berör de ovan identifierade verksamheter som strider mot konkurrenslagstiftningen. Rensa bort alla datafiler från alla datorer med motsvarande innehåll. Rensa bort motsvarande material från hemsidan. Säkerställ att gamla skrivningar som berör dessa frågor inte slentrianmässigt förs vidare i verksamhetsplaner och verksamhetsberättelser. Uppdatera alla broschyrer m.m. som kan innehålla hänvisningar till sådan verksamhet som inte längre får förekomma. Genomför utbildning i konkurrensrätt för kansliets personal och medlemmarna i GBF:s arbetsgrupper. Informera medlemsföretagen om dessa åtgärder. Erbjud medlemsföretagen utbildning i konkurrensrätt. Upplys samtliga medlemsföretag om grundläggande konkurrensrättsliga förhållningsregler, såsom t.ex. att samråd inte får ske med andra medlemsföretag eller med GBF:s kansli i prissättningsfrågor och att medlemmarna istället bör anlita fristående, professionella konsulter om de behöver vägledning i dessa frågor. 7 En åtgärdslista med tidplan och angivande av ansvariga ska fastställas av GBF:s styrelse och genomförandet ska fortlöpande rapporteras till styrelsen. Därefter ska åtgärdslistan gås igenom av styrelsen en gång per år för att säkerställa att ingen av åtgärderna har förlorat sin effekt eller blivit otillräcklig till följd av utvecklingen i branschen. Skäl för beslutet GBF har slutat tillhandahålla ovanstående prishjälpmedel. GBF har vidare antagit en plan för hur föreningen fortsättningsvis ska säkerställa att konkurrensreglerna följs. Föreningen har bistått Konkurrensverket under utredningen och medgett merparten av de förhållanden som Konkurrensverket utrett. Konkurrensverkets sanktionsmöjligheter avseende överträdelser av konkurrenslagen består, förutom av ålägganden vid pågående överträdelser, av möjligheten att väcka talan om utdömande av konkurrensskadeavgift. Konkurrensskadeavgift är en ekonomisk sanktion som är avsedd att verka avhållande på det företag som överträtt reglerna och ha preventiv verkan på andra företag. Begreppet företag omfattar även företagssammanslutningar. Avgiften kan fastställas till högst fem miljoner kronor eller tio procent av företagets omsättning (takbeloppet). De inblandade företagens möjligheter att utöva inflytande på konkurrenssituationen på marknaden är av betydelse för 7 Aktbilagorna och 1227.

5 Dnr 349/ (5) bedömningen av överträdelsens allvar. När en företagssammanslutning agerat beror marknadsinflytandet således i första hand på medlemsföretagens ställning. Det är dock inte möjligt att fastställa ett takbelopp för konkurrensskadeavgift med utgångspunkt i den sammantagna omsättningen hos medlemsföretagen i en branschförening. Branschföreningen GBF har en obetydlig omsättning. Inte heller dess dotterbolag Glastjänster för Glasbranschföreningen AB har någon hög omsättning. Det faktum att GBF samarbetat med Konkurrensverket skulle beaktas vid ett eventuellt yrkande om fastställande av konkurrensskadeavgift. GBF:s medlemsföretag består av ett stort antal småföretag och det har inte funnits skäl att utreda respektive företags agerande. Med hänsyn till att GBF upphört med de förfaranden som utretts och sammantaget med ett processekonomiskt övervägande, väljer Konkurrensverket att i detta fall inte vidta några ytterligare åtgärder rörande det nu aktuella förfarandet. Konkurrensverket avser att i separat föreläggande följa upp att GBF fullgör sådant som avser prisrekommendationer och som angetts i föreningens beslut den 14 mars 2007 och den 19 april Detta beslut har fattats av generaldirektören Claes Norgren. Föredragande har varit konkurrenssakkunnige Magnus Lindbäck. Claes Norgren Magnus Lindbäck Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats