Yttrande över programförslag till Fördjupad översiktsplan södra skärgården; fokus Rossö

Transkript

1 Till Miljö- och byggförvaltningen Strömstad kommun Yttrande över programförslag till Fördjupad översiktsplan södra skärgården; fokus Rossö Rossö Samhällsförening Kontakt: Maria Kvarnbäck, tfn: , Rossö Hembygdsförening, Kontakt: Ragnhild Ivarsson, tfn Rossö Lek- och Idrottsförening, Kontakt: Anette Wadman-Billing tfn: Bilagor; Yttrande till miljö- och byggnämnden Tillhörande karta Mer info om Rossö: 1

2 Sammanfattande omdöme: Programförslaget ringar mycket väl in de utmaningar och möjligheter som kustsamhällena i södra skärgården står inför; att styra utvecklingen i riktning mot stärkt/ökat och fortsatt attraktivt helårsboende samtidigt som öarnas och kustens kvaliteter i form av naturoch kulturmiljö bevaras. Det är också mycket lovvärt och angeläget att kommande FÖP såsom planerat sammanfaller med en kommunal strategi för levande skärgård. Rossö har med en strategisk och väl avvägd samhällsplanering stora möjligheter att utvecklas som attraktiv bomiljö för ett växande antal kommunmedborgare. Ön är den fjärde största på västkusten, bara Orust, Tjörn och Skaftölandet är större. Rossö är relativt oexploaterat med höga bevarandevärden i fråga om naturoch kulturmiljö. Pendlingsavstånden till arbetsplatser i Nordby, Strömstad, Tanumshede samt Tjärnö marinbiologiska laboratorium (per båt) är goda. AB Strömstadsbyggen planerar lägenheter centralt på ön. Samhällsstrukturen är väl sammanhållen och på ön finns barnomsorg och skola samt ett rikt förenings- och friluftsliv. Det är dock angeläget att FÖP skapar förutsättningar för att säkra och stärka dessa värden. Visionen är att Rossös helårsbefolkning ökar från nuvarande ca 215 till 250 eller mer till år Öns funktion som kommundelscentra för Överby, Nöddö o övriga fastlandet i kommunens södra del ska inte underskattas. Den småskaliga samhällstrukturen med förskola, skola, föreningsliv och lanthandel har stor del i att människor väljer att bosätta sig på Rossö och på landsbygden i södra kommundelen. Skolan är bygdens nav och ger förutsättningar för en social samvaro och ett livligt föreningsliv med aktiviteter för alla åldrar. Den är också en viktig arbetsplats och bidrar till underlag för Rossös lanthandel. Den nu aktuella FÖP:n bör inrikta sig på att öka helårsboendet och skapa förutsättningar för en hållbar utveckling i alla dess dimensioner. Ytterligare ökat delårsboende riskerar att medföra en till stora delar negativ utveckling med minskat underlag för service (skola o barnomsorg, kollektivtrafik etc), utebliven inflyttning av yngre hushåll, försämrad social gemenskap samt ökade svårigheter att hålla kulturlandskapet öppet. Även om de juridiska verktygen för att styra bostadsutvecklingen mot helårsboende är svaga finns en rad planeringsmöjligheter. Att exploatera mark i mindre attraktiva lägen men med god tillgång till service (närhet till skola och kollektivtrafik) är ett sätt. Större planområden bör undvikas då erfarenheter visar att de försvinner till fritidshusmarknaden. Kommunala tomter, lägenheter samt stimulering av bostadsbyggande i olika upplåtelseformer är andra exempel på kreativ styrning som kan tillgripas. Med tanke på det stora exploateringstryck som finns på Rossö är det mkt viktigt att den kommande FÖP:n tydligt och detaljerat anger önskvärd utveckling för resp område. Samhällsföreningen har med hjälp av lokalkunskap och tillgängliga utredningar från länsstyrelse, Bohusläns museum och kommunen definierat områden som bör undantas från ny bebyggelse pga hänsyn till friluftsliv, naturoch kulturmiljö. Området centralt på ön bör prioriteras som utvecklingsområde för bostäder med sikte på att stärka helårsboendet. I övriga områden kan ev förtätning av befintlig bebyggelse vara möjlig. På bifogad karta anges även viktiga gångstråk som ska värnas samt möjliga platser för utbyggd infrastuktur (parkeringar, gästhamn etc). 2

3 Kosterhavets nationalpark Frågan om bildandet av Kosterhavets nationalpark och Kockholmens införlivande berörs endast ytligt i programutkastet. Det är ytterst angeläget att kommande FÖP tar fasta på konsekvenser av den marina parkens bildande och skapar förutsättningar för ett ökat antal dagsbesökare per bil och per båt. Inte minst eftersom Rossö har stor potential att bli ett av de mest lättillgängliga besöksmålen för besökare till nationalparken. Liksom på Koster ger en ökad besöksnäring och säsongsförlängning ökade möjligheter för lokal näringslivsutveckling och kvalitativ turism - under förutsättning att besöksströmmarna kan styras och erforderlig infrastruktur kan erbjudas (i e välskyltade parkeringar, gästhamn, skyltade vandringsstigar och utflyktsmål). Föreningslivet på Rossö avser att under hösten 2006 i dialog med Strömstad kommun, fördjupa analysen av Rossö som besöksmål vid bildande av Kosterhavets nationalpark. Rossö hamn bedöms har stor potential som entré och filial till Kosterhavets naturum. I hamnen finns idag butik, ett kulturhistoriskt unikt fiskemuseum samt sommaröppet skaldjurscafé. Gästhamnsutveckling samt parkeringsfrågan är centrala i sammanhanget. Föreningslivet tar i dialog med Strömstads kommun, för närvarande fram förslag till utförande och lokalisering av gästhamn, ett projekt som stöds av Västra Götalandsregionen. Samhällsföreningen har i samarbete med Strömstads kommun tagit initiativ till utökad skötsel och hävd av "sältor" och hagmarker samt aktiviteter för skola och friluftsliv (beviljades statligt naturvårdsbidrag 2006). Allt för ökade naturvärden och ökad attraktivitet för boende och besökare. Det är vidare angeläget att erfarenheter av det arbete av FÖP som verktyg för en hållbar utveckling i alla dess dimensioner som just nu utvecklas på Koster kommer till användning även i arbetet med FÖP Södra skärgården. Diskussion och förankring: Programförslaget har diskuterats i en särskild arbetsgrupp samt inom resp föreningar. Flera av de centrala frågeställningar som behandlas i programutkastet diskuterades även i en arbetsgrupp för fysisk planering vintern/våren 2005 (resultatet sammanfattas i bifogat PM som lämnades till miljö- och byggnämnden i juni -05). Merparten av frågeställningarna har också diskuterats vid öppna möten i föreningarnas och Strömstad kommuns regi. 3

4 Synpunkter på programförslaget: Sid 4; Visioner och kommunala mål - avs "utveckling av hamnmöjligheter för fritidsbåtar vid utbyggnad av bostäder" bör med tanke på de begränsade hamnmöjligheterna vid Rossö, gästhamnsplatser samt småbåtsramp prioriteras. Sid 5; Kommunala mål för Rossö - pkt 1; Ambitionen att stödja helårsboende bör komma till uttryck i målformuleringen. - pkt 2, avs "Stödja utvecklingen av hållbar turism, camping och fritidsboende" ska det sistnämnda strykas. Det ska ej vara ett kommunalt mål att stödja ett utökat fritidsboende då denna typ av boende redan dominerar klart över andelen helårsbostäder. - pkt 3 "naturoch kulturmiljön ska värnas" bör kompletteras med en skrivning om att oexploaterade och för friluftslivet viktiga naturområden ska bevaras. - pkt 4; prioritering bör ligga på hamnutveckling som ger stöd åt utveckling av butik samt annan småskalig servicenäring (i.e gästhamnsplatser). Plats för småbåtramp bör identifieras. Rossö hamns karaktär och värde som riksintresse för kulturmiljövården ska bibehållas. - Nytt mål föreslås; "Möjligheterna till djurhållning och odling ska bevaras för att säkra/bibehålla förutsättningarna att hålla landskapet öppet". Sid 8; Kommunala mål för fastlandsområdet mellan Båleröd och Överby - Nytt mål föreslås; "Utveckla Överby stations funktion som knutpunkt för arbets- och skolresor för boende i södra kommundelen." (avser bla p-möjligheter och säker avfart från E6) Sid 9; Möjligheter - resurser resp hot. Avs pkt 7; bör arbetsplatser söderut inkluderas, dvs orter som Tanumshede och Uddevalla. Tilläggspunkter på möjligheter-resurser: - Bohusbanan med hållplats Överby (möjligheter till bekväm arbetspendeling) - Bredband (möjligheter till effektivt distansarbete) - Behovsanpassad kollektivtrafik Tilläggspunkter på "hot": - otillräcklig utbyggnad av it-infrastruktur, - utebliven hävd/skötsel av kulturlandskapet, - samt nedläggning av Bohusbanan. Avs nationalpark anser föreningslivet att möjligheterna med parkbildning överväger riskerna under förutsättning att regelverket förankras lokalt samt att erforderlig infrastruktur (skyltade parkeringar, WC, gästhamn) byggs ut. 4

5 Sid 10; Viktiga planeringsfrågor - synpunkter 1. Bostäder Tillgång till bostäder/tomter till rimliga priser är en nyckelfråga för ökad helårsbosättning på Rossö. Lokalisering av bostäder har samtidigt stor betydelse för bevarandet av natur- /kulturmiljön. En hållbar utveckling på Rossö med bevarade naturoch kulturmiljövärden ställer därför stora krav på en försiktig och medveten bebyggelseplanering med styrning mot åretruntbebyggelse. Planerad byggnation av ytterligare kommunala lägenheter (prel 2007) på centrala Rossö kommer att betyda mycket för samhället. Samhällsföreningen har i bifogat PM föreslagit utvecklingsområde för bostäder. Förslaget tar sin grund i att "lägesfaktorn", dvs att inte exploatera i alltför attraktiva lägen, är viktig för att styra mot helårsboende (påverkar både prisbild o bostädernas attraktivitet på fritidshusmarknaden). Större planområden ska undvikas mot bakgrund av sannolikheten för att dessa säljs på fritidshusmarknaden. Planering för nya bostäder bör endast ske om de på goda grunder kan antas bli för helårsboende. I bifogat PM föreslås även kriterier för lokalisering av enskilda bostäder i områden utanför de områden som föreslås "undantas" från exploatering av hänsyn till naturoch kulturmiljön och friluftslivet. Ska kriterier tillämpas bör områden som inte ska bebyggas tydligt markeras för att undvika otydlighet i planeringen och möjliggöra hävd av odlings- /betesmark. Tillämpning av kriterier ställer också stora krav på lokalkännedom samt sakliga bedömningar av kommunens bygglovshandläggare. I tveksamma fall kan lokalkännedom hos samhällsförening och hembygdsförening utnyttjas. Åretruntboendet kan öka genom: En detaljerad, tydlig och väl avvägd fördjupad översiktsiktsplan med ett tydligt kommunalt mål att öka helårsboendet. Inköp av mark för kommunala tomter i lämpliga lägen. Byggnation av kommunala lägenheter i enlighet med förslag från AB Strömstadsbyggen samt strategi för fortsatt utveckling av bostäder. Ökat kommunalt engagemang i utvecklings- och ideárbete för tillskapande av bostäder med andra upplåtelseformer. Bättre marknadsföring av Rossös attraktiva bomiljö för helårsboende. Skapandet av förutsättningar för lokala näringar genom utbyggd infrastruktur och planering för lokalisering av pensionat eller motsvarande. Utbyggnad av kommunalt avlopp på centrala Rossö. 2. Verksamheter Nationalparken - skapar rätt utnyttjad - möjligheter för kvalitativa och småskaliga verksamheter på Rossö av typen pensionat, gästhamn, guidade vandringar liksom butiks- /restaurang- och museeiverksamhet. FÖP kan skapa förutsättningar genom att peka ut områden för lokalisering av boendeanläggning, gästhamn, ev utökad camping, utbyggd infrastruktur (parkeringar etc) och bevarade gångstråk. Rossö hamn ligger längs den inre farleden mot Strömstad. Hamnområdet och sundet mellan Rossö och Rundö är av riksintresse för kulturmiljön och har stor potential som besöksmål och källa till lokala näringar - förutsatt att parkering och gästhamnsplatser kan tillskapas. 5

6 3. Trafikfrågor Vägen till Rossö har rel god standard och gör därmed ön till ett lätt-tillgängligt resmål. En nationalpark hör till det som kan förväntas öka besökarantalet och ställer krav på utbyggd infrastruktur. Se förslag i bifogat yttrande (gästhamn, skyltad sommarparkering vid skolan, ny parkering/rastplats för avlastning av Rossö hamn samt rastplats/utbyggd parkering vid Saltpannan). 4. Service Närhet till service i form av butik, skola/barnomsorg och kollektivtrafik är avgörande för områdets långsiktiga attraktivitet som helårssamhälle. Samhällsservice skapar därmed också grund för djurhållning, hävd av odlings-/betesmarker och ett hållbart samhällsbygge ur både ekologisk, ekonomiskt och social synvinkel. Utbyggnad av VA till södra Rossö och fritidshusområdet Båsen är aktuell. FÖP bör på ett detaljerat sätt lägga fast förutsättningarna för möjlig boendeutveckling längs tänkt ledningsdragning med hänsyn till naturoch kulturmiljövärdena i delar av området (se förslag i PM och kommunens naturvårdsplan). Utbyggnad av VA-nät bör prioriteras i område för tänkt helårsutveckling. 5. Bevarandefrågor - natur/kultur FÖP har en nyckelroll i bevarandet av värdefull natur genom att ange områden som ska bevaras. För att säkra hävd bör FÖP ta fasta på att förutsättningarna för djurhållning och odling inte förstörs genom bebyggelseplanering på eller intill odlings- eller betesmark eller mark med höga värden för naturmiljön. Det är särskilt viktigt vid värdekärnor, d.v.s. värdefulla betes- och odlingsmarker, kärr, orörda kustpartier, förekomster av hotade arter samt för friluftslivet värdefulla områden. För långsiktig skötsel är det viktigt att planeringen tar fasta på att kriterierna för lantbrukets stödformer, LBU uppfylls, så att det kan bli lönsamt att producera naturvårdstjänster. Landskapet kan hållas öppet genom: ökat helårsboende, bättre förutsättningar för arrenden och ökad hävd av kulturlandskapet genom en detaljerad och väl kommunicerad FÖP där byggnation i områden med höga naturvärden förhindras. Det leder i sin tur till minskade spekulationer i naturmark som presumtiv tomtmark (ofta en förutsättning för arrenden), att undvika fragmentering vilket riskerar att leda till konflikter mellan boende och djurhållare. Bättre sammanhållna marker ökar också möjligheten för djurhållare att söka bidrag, i sig ett viktigt incitament för kontinuerlig hävd av marken (LBU). De kulturhistoriska värdena bör bättre preciseras och kommuniceras jämfört med nuvarande FÖP. Erfarenheter visar att varken dagens bestämmelser om riksintresse för kulturmiljövården eller rekommendationer från Bohusläns museum är tillräckliga för att skydda kulturarvet. Som en komplettering till FÖP kan lokala rekommendationer eller bevarandeprogram övervägas. Sådana program kan precisera vad som ska bevaras och därmed ange vad som inte får göras i vissa miljöer. Hembygdskunniga kan bistå i ett sådant arbete på uppdrag av kommunen. Exempel på område i behov av ökat "skydd" är den kulturhistoriskt intressanta bebyggelsen i Rossö hamn. Översyn av enskilda VA-anläggningar är angeläget för bibehållen god grundvattenkvalitet. 6

7 6. Friluftsliv - turism Kvalitativ turism för dagsbesökare samt ökat friluftsliv kan erbjudas givet att: helsårboendet säkras genom ökat kommunalt engagemang/fortsatt aktivt bostadspolitik samt bibehållen service i form av skola/kollektivtrafik/barnomsorg. lokala näringar ges möjlighet att utvecklas. förutsättningarna för djurhållning/odling och därmed landskapets attraktivitet bibehålls och främjas. infrastruktur kan byggas ut avs parkeringar och gästhamn. Utöver parkering för att avlasta Rossö hamn bör planen även medge förbättrade parkeringsmöjligheter i anslutning till naturreservaten och fågeltornen vid Nöddökilen och Orrevikskilen. 7